博物馆概览

博物馆扶持政策

程国锋、刘莹莹执笔

国家对博物馆的扶持政策是很多博物馆都非常关心的问题。从与博物馆有关的法律法规、政策文件中可以看出，国家对博物馆的保障扶持政策涵盖了博物馆工作的方方面面，包括法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、资金扶持、对口帮扶、人才培训、文化交流、表彰奖励等。博物馆对国家扶持政策进行全面了解，主动适应和利用政策，在政策范围内实现自身利益最大化，对博物馆合规发展有好处。

本文根据相关法律法规和政策文件，结合实际案例，着重介绍国家对博物馆的资金扶持情况，简要介绍国家对博物馆相关的法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、对口帮扶、人才培养、文化交流、表彰奖励等政策。

在具体介绍各类保障扶持政策之前，要先消除常见的博物馆工作者对国家保障扶持政策的三个疑虑：

第一，有的非国有博物馆担心这些保障扶持是只针对国有博物馆的，非国有博物馆无权享有。其实不必担心，《博物馆条例》第二条规定，国家在博物馆的财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。

第二，很多博物馆只关注资金扶持，对其余的扶持没有太多关注。这种现象也情有可原，毕竟博物馆柴米油盐都需要资金，但是其他的保障扶持政策有时却可以发挥比资金扶持更大的作用。

第三，有的博物馆以为国家对博物馆的保障扶持政策是秘密。其实，国家对博物馆的保障扶持政策是公平公正公开的，博物馆也需要勤加关注。

一、国家对博物馆的资金扶持

二、国家对博物馆的法律保障

三、国家对博物馆的购买服务

四、多元主体合作办馆

五、国家对博物馆的用地优惠

六、国家对博物馆的财税优惠

七、国家对博物馆的对口帮扶

八、国家对博物馆的人才培养

九、国家组织博物馆的文化交流

十、国家对博物馆的表彰奖励

六、国家对博物馆的财税优惠

《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第十九条提出：博物馆认定为非营利组织的，其符合条件的捐赠收入按规定享受免税政策。企业或个人等通过公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，向博物馆进行公益性捐赠的，按规定享受所得税税前扣除政策。

《博物馆条例》第六条规定：博物馆依法享受税收优惠。依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的，按照国家有关规定享受税收优惠。根据这一条文，无论是国有博物馆还是非国有博物馆都可以接受捐赠，都可以享受税收优惠。

一般来说，博物馆成立以后即可以接受资金和实物捐赠，但是接受资金和实物捐赠以后的税收优惠并不是自然而来的，需要通过后续的手续才可以申请。博物馆的税收优惠有多种，既包括博物馆自身能够申请到的税收优惠，也包括博物馆的捐赠者享有的税收优惠。

七、国家对博物馆的对口帮扶

本文所讲的帮扶，一般是指文物主管部门牵头组织国有博物馆对非国有博物馆、行业博物馆开展帮扶，也包括大馆、强馆对中小博物馆、基层博物馆开展帮扶，强帮弱，大帮小，专业帮非专业，通过帮扶达到区域所有博物馆共同进步的目标。

当然，被帮扶者也要有追求上进的意愿，才能真正起到帮扶的作用。有些优秀的行业博物馆、非国有博物馆、基层博物馆的实力并不弱，其实是不需要帮扶的，它们甚至可以反过来帮扶一些国有中小博物馆。

2019 年，广东省在全省范围开展国有博物馆对口帮扶非国有博物馆工作，推动博物馆平衡发展。《广东省文物局关于国有博物馆对口帮扶非国有博物馆的通知》要求：每一家非国有博物馆均有一家以上国有博物馆进行帮扶，实现对口帮扶全覆盖，帮扶内容包括新馆设立、藏品管理、陈列展览、人员培训、科学研究等，促进非国有博物馆提高专业化水平。

八、国家对博物馆的人才培养

博物馆要开展工作，离不开博物馆专业人才。《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第二十条提出：“加强队伍建设。健全博物馆人才激励机制，按照国家有关规定进行表彰奖励，加强博物馆管理人才、专业人才、研究人才、创新型人才培育， 为人才发展营造良好的制度环境。加强国家文博领域高水平创新团队建设，培育跨领域、跨学科创新团队。按照人力资源和社会保障部、国家文物局《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》精神，拓宽人才汇集机制，支持博物馆设立流动岗，吸引相关专业技术人员兼职。加大博物馆专业人才引进力度，提高队伍专业化水平。推进文博行业相关职业资格制度建设。强化人才培训，根据不同岗位要求，开展分级分类培训，提高队伍整体素质能力。”

文件中提到的《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》是由人力资源和社会保障部、国家文物局于 2019 年 11 月印发的，该文件提出：“管理人员培训，注重提高文物保护利用管理能力、专业水平和职业素养；专业技术人员培训，注重提高文物保护利用专业技术水平和依法利用文物资源参与创新创造创业的能力；工勤技能人员培训，注重提高文物修复技能水平和服务保障能力。注重培养专业能力、专业精神，根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训，切实提高文博事业单位工作人员整体素质能力”，也提出要“深化文博系列职称制度改革。坚持以品德、能力、业绩为导向，不唯学历、不唯资历、不唯论文、不唯奖项，科学评价文博事业单位专业技术人才。”博物馆工作者可以认真研读一下该文件，明确国家对博物馆人才培养的方向和要求。

各级文物主管部门每年会提前制定或者公布下一年度博物馆业务培训计划，按照计划开展培训工作，培训对象包括辖区所有博物馆，培训内容涵盖综合管理、藏品保管、陈列展览、讲解教育、文创开发、保护修复、信息化建设、安全等内容。

除此之外，各级文物行政部门也可以创新人才培养的形式和机制，支持非国有和行业博物馆专业人员到文物系统大型博物馆挂职、访学，探索将部分符合条件的非国有和行业博物馆的优秀专业技术人员纳入高层次文博人才提升计划培养范围。

文物主管部门鼓励、支持行业和非国有博物馆从业人员参与职称评定，广东省目前已有一位非国有博物馆馆长获评为研究馆员，有两位非国有和行业博物馆馆长入选第六届广东省文物鉴定委员会。

来源：《博物馆工作指南》